IV PROCEDIMENTO DE RECLAMAÇÃO
A. Objetivo e escopo
85. Está sendo estabelecido um procedimento de reclamação para tratar dos quadros persistentes de violações manifestas e fielmente comprovadas de todos os direitos humanos e de todas as liberdades fundamentais que ocorrem em qualquer parte do mundo e em qualquer circunstância.
86. A resolução 1503 (XLVIII) do Conselho Econômico e Social de 27 de maio de 1970, revisada pela resolução 2000/3 de 19 de junho de 2000, serviu de base ao trabalho e foi aprimorada quando necessário para garantir um procedimento. de queixas imparciais, objetivas, eficientes, orientadas para as vítimas e oportunas. A confidencialidade do procedimento será mantida para aumentar a cooperação com o Estado em questão.
B. Critérios de admissibilidade das comunicações
87. Uma comunicação relacionada a uma violação dos direitos humanos e das liberdades fundamentais será admissível para os fins deste procedimento, desde que:
a) Não possui motivações políticas manifestas e seu objetivo é compatível com a Carta das Nações Unidas, a Declaração Universal dos Direitos Humanos e outros instrumentos aplicáveis no campo dos direitos humanos.
b) Contém uma descrição factual das supostas violações, incluindo os direitos que supostamente foram violados.
c) O idioma usado não é ofensivo. No entanto, a comunicação pode ser examinada se atender aos outros critérios de admissibilidade, uma vez que as expressões ofensivas sejam suprimidas.
d) É apresentado por uma pessoa ou um grupo de pessoas que afirmam ser vítimas de violações dos direitos humanos e liberdades fundamentais, ou uma pessoa ou grupo de pessoas, incluindo ONGs, que agem de boa fé de acordo com os princípios de direitos humanos, não tenham posições politicamente motivadas contrárias às disposições da Carta das Nações Unidas e que afirmam ter conhecimento direto e confiável dessas violações. No entanto, as comunicações devidamente fundamentadas não serão inadmissíveis apenas porque as informações de cada autor são de segunda mão, desde que acompanhadas de evidências claras.
e) Não confie apenas em relatórios divulgados pela mídia.
f) Não se refere a um caso que parece revelar uma imagem persistente de violações manifestas e fielmente comprovadas dos direitos humanos que já estão lidando com um procedimento especial, um órgão criado sob um tratado ou outro procedimento similar de queixa, de Nações Unidas ou regional, no campo dos direitos humanos.
g) Os recursos da jurisdição nacional foram esgotados, a menos que pareça que esses recursos seriam ineficazes ou poderiam ser prolongados sem razão.
88. As instituições nacionais de direitos humanos que foram estabelecidas e trabalham de acordo com os Princípios relativos ao status das instituições nacionais (Princípios de Paris), em particular no que diz respeito à competência quase judiciária, podem constituir um meio eficaz de lidar com violações individuais dos direitos humanos.
C. Grupos de trabalho
89. Dois grupos de trabalho distintos serão estabelecidos com o mandato de examinar as comunicações e trazer à atenção do Conselho os quadros persistentes de violações manifestas e fielmente comprovadas dos direitos humanos e das liberdades fundamentais.
90. Ambos os grupos de trabalho operarão, na medida do possível, com base em consenso. Se não houver consenso, as decisões serão tomadas por maioria simples dos votos. Os grupos de trabalho podem estabelecer seus próprios regulamentos.
1. Grupo de Trabalho sobre Comunicação: composição, mandato e poderes
91. O Comitê Consultivo do Conselho de Direitos Humanos nomeará cinco de seus membros, um de cada grupo regional, para constituir o Grupo de Trabalho sobre Comunicações, com o devido respeito ao equilíbrio de gênero.
92. Em caso de vaga, o Comitê Consultivo nomeará dentre seus membros um especialista independente e altamente qualificado do mesmo grupo regional.
93. Tendo em vista a necessidade de perícia independente e continuidade no exame e avaliação das comunicações recebidas, especialistas independentes e altamente qualificados do Grupo de Trabalho sobre Comunicações serão nomeados por um período de três anos, e seu mandato Pode ser renovado apenas uma vez.
94. O Presidente do Grupo de Trabalho sobre Comunicações terá a tarefa de realizar, juntamente com a Secretaria, o exame inicial das comunicações recebidas, com base nos critérios de elegibilidade, antes de transmiti-las aos Estados interessados. O Presidente rejeitará comunicações manifestamente infundadas ou anônimas, que, portanto, não serão transmitidas ao Estado em questão. Para garantir a responsabilidade e a transparência, o Presidente do Grupo de Trabalho em Comunicações fornecerá a todos os membros deste último uma lista de comunicações rejeitadas após a revisão inicial. Essa lista deve indicar os motivos de todas as decisões que resultaram na rejeição de uma comunicação. Todas as comunicações que não tenham sido rejeitadas serão transmitidas ao Estado em questão, a fim de obter sua opinião sobre as alegações de violação.
95. Os membros do Grupo de Trabalho sobre Comunicações tomarão uma decisão sobre a admissibilidade das comunicações e avaliarão as queixas de violações de mérito, em particular para determinar se as comunicações, isoladamente ou em combinação com outras, parecem revelar um quadro persistente de violações manifestas e fielmente comprovadas dos direitos humanos e das liberdades fundamentais. O Grupo de Trabalho sobre Comunicações fornecerá ao Grupo de Trabalho sobre Situações um arquivo contendo todas as comunicações admissíveis, bem como recomendações a esse respeito. Quando o Grupo de Trabalho sobre Comunicações exigir mais exames ou informações adicionais, poderá manter um caso em estudo até a próxima sessão e solicitar essas informações ao Estado em questão. O Grupo de Trabalho das Comunicações pode decidir arquivar um caso. Todas as decisões do Grupo de Trabalho sobre Comunicações serão baseadas em uma aplicação rigorosa dos critérios de elegibilidade e deverão ser devidamente justificadas.
2. Grupo de Trabalho sobre Situações: composição, mandato e poderes
96. Cada grupo regional nomeará um representante de um Estado membro do Conselho , com o devido respeito ao equilíbrio de gênero, para integrar o Grupo de Trabalho sobre Situações. A nomeação será por um ano. O mandato poderá ser renovado uma vez se o Estado em questão for membro do Conselho .
97. Os membros do Grupo de Trabalho sobre Situações desempenharão suas funções em sua capacidade pessoal. Para preencher uma vaga, o grupo regional ao qual a vaga corresponde nomeará um representante dos Estados-Membros do mesmo grupo regional.
98. O Grupo de Trabalho sobre Situações, com base nas informações e recomendações fornecidas pelo Grupo de Trabalho sobre Comunicações, deve enviar ao Conselho um relatório sobre os quadros persistentes de violações graves e fielmente comprovadas dos direitos humanos e liberdades fundamentais e fazer recomendações ao Conselho sobre como proceder, geralmente na forma de um projeto de resolução ou decisão sobre a situação a que se refere. Quando o Grupo de Trabalho sobre Situações exigir mais exames ou informações adicionais, os membros poderão manter um caso em estudo até a próxima sessão. O Grupo de Trabalho sobre Situações também pode decidir arquivar um caso.
99. Todas as decisões do Grupo de Trabalho sobre Situações devem ser devidamente justificadas e indicar os motivos da interrupção do exame de uma situação ou das medidas recomendadas a esse respeito. Qualquer decisão de parar de examinar uma questão deve ser tomada por consenso ou, se isso não for possível, por maioria simples de votos.
D. Modalidades de trabalho e confidencialidade
100. Como o procedimento de reclamação deve ser, entre outras coisas, um procedimento orientado para a vítima, confidencial e oportuno, os dois grupos de trabalho se reunirão pelo menos duas vezes por ano, durante cinco dias úteis em cada sessão, a fim de examinar prontamente as comunicações recebidas, incluindo as respostas correspondentes dos Estados, e as situações com as quais o Conselho já está lidando no âmbito do procedimento de denúncia.
101. O Estado interessado cooperará com o procedimento de denúncia e fará todos os esforços para fornecer respostas substantivas em um dos idiomas oficiais das Nações Unidas a cada uma das solicitações dos Grupos de Trabalho ou do Conselho . Da mesma forma, fará todos os esforços para fornecer uma resposta dentro de três meses após a formulação dos pedidos. No entanto, se necessário, esse período pode ser prorrogado a pedido do Estado em questão.
102. O Secretariado disponibilizará arquivos confidenciais a todos os membros do Conselho , com pelo menos duas semanas de antecedência, para que tenham tempo suficiente para considerá-los.
103. O Conselho examinará, sempre que necessário, mas pelo menos uma vez por ano, os quadros persistentes de violações graves e fielmente comprovadas dos direitos humanos e liberdades fundamentais que o Grupo de Trabalho sobre Situações chama a sua atenção .
104. Os relatórios apresentados pelo Grupo de Trabalho sobre Situações ao Conselho serão examinados confidencialmente, a menos que o Conselho decida de outra forma. Quando o Grupo de Trabalho sobre Situações recomenda que o Conselho examine uma situação em sessão pública, particularmente em caso de falta manifesta e inequívoca de cooperação, o Conselho examinará essa recomendação como prioritária em sua próxima sessão.
105. Para garantir que o procedimento de denúncia seja dirigido às vítimas, seja eficiente e seja realizado em tempo hábil, o período entre a transmissão da denúncia ao Estado em questão e sua análise pelo Conselho não deve exceder, em princípio. 24 meses.
E. Participação do reclamante e do Estado em questão
106. O procedimento de reclamação garantirá que o reclamante e o Estado em questão sejam informados do processo nas seguintes etapas principais:
a) Quando uma comunicação for considerada inadmissível pelo Grupo de Trabalho sobre Comunicações ou quando for aprovada na revisão do Grupo de Trabalho sobre Situações; ou quando um dos grupos de trabalho ou o Conselho decidir manter a comunicação pendente;
b) Quando o resultado final for adotado.
107. Além disso, o reclamante será informado quando sua comunicação for registrada no procedimento de reclamação.
108. Se o reclamante solicitar que sua identidade não seja divulgada, ela não será comunicada ao Estado em questão.
F. Medidas
109. De acordo com a prática estabelecida, as ações adotadas em relação a uma situação específica devem ser uma das seguintes opções:
a) Que a situação não é mais examinada quando seu exame não se justifica ou são tomadas medidas subsequentes;
b) Que a situação em estudo seja mantida e que o Estado em questão seja solicitado a fornecer informações adicionais dentro de um prazo razoável;
c) Que a situação em estudo seja mantida e que seja designado um especialista independente e altamente qualificado para acompanhar de perto a situação e informar o Conselho sobre ela;
d) Que o assunto seja interrompido sob o procedimento de queixa confidencial para prosseguir com seu exame público;
e) Recomenda-se que o OHCHR forneça cooperação técnica, assistência para capacitação ou serviços de consultoria ao Estado em questão.
A. Objetivo e escopo
85. Está sendo estabelecido um procedimento de reclamação para tratar dos quadros persistentes de violações manifestas e fielmente comprovadas de todos os direitos humanos e de todas as liberdades fundamentais que ocorrem em qualquer parte do mundo e em qualquer circunstância.
86. A resolução 1503 (XLVIII) do Conselho Econômico e Social de 27 de maio de 1970, revisada pela resolução 2000/3 de 19 de junho de 2000, serviu de base ao trabalho e foi aprimorada quando necessário para garantir um procedimento. de queixas imparciais, objetivas, eficientes, orientadas para as vítimas e oportunas. A confidencialidade do procedimento será mantida para aumentar a cooperação com o Estado em questão.
B. Critérios de admissibilidade das comunicações
87. Uma comunicação relacionada a uma violação dos direitos humanos e das liberdades fundamentais será admissível para os fins deste procedimento, desde que:
a) Não possui motivações políticas manifestas e seu objetivo é compatível com a Carta das Nações Unidas, a Declaração Universal dos Direitos Humanos e outros instrumentos aplicáveis no campo dos direitos humanos.
b) Contém uma descrição factual das supostas violações, incluindo os direitos que supostamente foram violados.
c) O idioma usado não é ofensivo. No entanto, a comunicação pode ser examinada se atender aos outros critérios de admissibilidade, uma vez que as expressões ofensivas sejam suprimidas.
d) É apresentado por uma pessoa ou um grupo de pessoas que afirmam ser vítimas de violações dos direitos humanos e liberdades fundamentais, ou uma pessoa ou grupo de pessoas, incluindo ONGs, que agem de boa fé de acordo com os princípios de direitos humanos, não tenham posições politicamente motivadas contrárias às disposições da Carta das Nações Unidas e que afirmam ter conhecimento direto e confiável dessas violações. No entanto, as comunicações devidamente fundamentadas não serão inadmissíveis apenas porque as informações de cada autor são de segunda mão, desde que acompanhadas de evidências claras.
e) Não confie apenas em relatórios divulgados pela mídia.
f) Não se refere a um caso que parece revelar uma imagem persistente de violações manifestas e fielmente comprovadas dos direitos humanos que já estão lidando com um procedimento especial, um órgão criado sob um tratado ou outro procedimento similar de queixa, de Nações Unidas ou regional, no campo dos direitos humanos.
g) Os recursos da jurisdição nacional foram esgotados, a menos que pareça que esses recursos seriam ineficazes ou poderiam ser prolongados sem razão.
88. As instituições nacionais de direitos humanos que foram estabelecidas e trabalham de acordo com os Princípios relativos ao status das instituições nacionais (Princípios de Paris), em particular no que diz respeito à competência quase judiciária, podem constituir um meio eficaz de lidar com violações individuais dos direitos humanos.
C. Grupos de trabalho
89. Dois grupos de trabalho distintos serão estabelecidos com o mandato de examinar as comunicações e trazer à atenção do Conselho os quadros persistentes de violações manifestas e fielmente comprovadas dos direitos humanos e das liberdades fundamentais.
90. Ambos os grupos de trabalho operarão, na medida do possível, com base em consenso. Se não houver consenso, as decisões serão tomadas por maioria simples dos votos. Os grupos de trabalho podem estabelecer seus próprios regulamentos.
1. Grupo de Trabalho sobre Comunicação: composição, mandato e poderes
91. O Comitê Consultivo do Conselho de Direitos Humanos nomeará cinco de seus membros, um de cada grupo regional, para constituir o Grupo de Trabalho sobre Comunicações, com o devido respeito ao equilíbrio de gênero.
92. Em caso de vaga, o Comitê Consultivo nomeará dentre seus membros um especialista independente e altamente qualificado do mesmo grupo regional.
93. Tendo em vista a necessidade de perícia independente e continuidade no exame e avaliação das comunicações recebidas, especialistas independentes e altamente qualificados do Grupo de Trabalho sobre Comunicações serão nomeados por um período de três anos, e seu mandato Pode ser renovado apenas uma vez.
94. O Presidente do Grupo de Trabalho sobre Comunicações terá a tarefa de realizar, juntamente com a Secretaria, o exame inicial das comunicações recebidas, com base nos critérios de elegibilidade, antes de transmiti-las aos Estados interessados. O Presidente rejeitará comunicações manifestamente infundadas ou anônimas, que, portanto, não serão transmitidas ao Estado em questão. Para garantir a responsabilidade e a transparência, o Presidente do Grupo de Trabalho em Comunicações fornecerá a todos os membros deste último uma lista de comunicações rejeitadas após a revisão inicial. Essa lista deve indicar os motivos de todas as decisões que resultaram na rejeição de uma comunicação. Todas as comunicações que não tenham sido rejeitadas serão transmitidas ao Estado em questão, a fim de obter sua opinião sobre as alegações de violação.
95. Os membros do Grupo de Trabalho sobre Comunicações tomarão uma decisão sobre a admissibilidade das comunicações e avaliarão as queixas de violações de mérito, em particular para determinar se as comunicações, isoladamente ou em combinação com outras, parecem revelar um quadro persistente de violações manifestas e fielmente comprovadas dos direitos humanos e das liberdades fundamentais. O Grupo de Trabalho sobre Comunicações fornecerá ao Grupo de Trabalho sobre Situações um arquivo contendo todas as comunicações admissíveis, bem como recomendações a esse respeito. Quando o Grupo de Trabalho sobre Comunicações exigir mais exames ou informações adicionais, poderá manter um caso em estudo até a próxima sessão e solicitar essas informações ao Estado em questão. O Grupo de Trabalho das Comunicações pode decidir arquivar um caso. Todas as decisões do Grupo de Trabalho sobre Comunicações serão baseadas em uma aplicação rigorosa dos critérios de elegibilidade e deverão ser devidamente justificadas.
2. Grupo de Trabalho sobre Situações: composição, mandato e poderes
96. Cada grupo regional nomeará um representante de um Estado membro do Conselho , com o devido respeito ao equilíbrio de gênero, para integrar o Grupo de Trabalho sobre Situações. A nomeação será por um ano. O mandato poderá ser renovado uma vez se o Estado em questão for membro do Conselho .
97. Os membros do Grupo de Trabalho sobre Situações desempenharão suas funções em sua capacidade pessoal. Para preencher uma vaga, o grupo regional ao qual a vaga corresponde nomeará um representante dos Estados-Membros do mesmo grupo regional.
98. O Grupo de Trabalho sobre Situações, com base nas informações e recomendações fornecidas pelo Grupo de Trabalho sobre Comunicações, deve enviar ao Conselho um relatório sobre os quadros persistentes de violações graves e fielmente comprovadas dos direitos humanos e liberdades fundamentais e fazer recomendações ao Conselho sobre como proceder, geralmente na forma de um projeto de resolução ou decisão sobre a situação a que se refere. Quando o Grupo de Trabalho sobre Situações exigir mais exames ou informações adicionais, os membros poderão manter um caso em estudo até a próxima sessão. O Grupo de Trabalho sobre Situações também pode decidir arquivar um caso.
99. Todas as decisões do Grupo de Trabalho sobre Situações devem ser devidamente justificadas e indicar os motivos da interrupção do exame de uma situação ou das medidas recomendadas a esse respeito. Qualquer decisão de parar de examinar uma questão deve ser tomada por consenso ou, se isso não for possível, por maioria simples de votos.
D. Modalidades de trabalho e confidencialidade
100. Como o procedimento de reclamação deve ser, entre outras coisas, um procedimento orientado para a vítima, confidencial e oportuno, os dois grupos de trabalho se reunirão pelo menos duas vezes por ano, durante cinco dias úteis em cada sessão, a fim de examinar prontamente as comunicações recebidas, incluindo as respostas correspondentes dos Estados, e as situações com as quais o Conselho já está lidando no âmbito do procedimento de denúncia.
101. O Estado interessado cooperará com o procedimento de denúncia e fará todos os esforços para fornecer respostas substantivas em um dos idiomas oficiais das Nações Unidas a cada uma das solicitações dos Grupos de Trabalho ou do Conselho . Da mesma forma, fará todos os esforços para fornecer uma resposta dentro de três meses após a formulação dos pedidos. No entanto, se necessário, esse período pode ser prorrogado a pedido do Estado em questão.
102. O Secretariado disponibilizará arquivos confidenciais a todos os membros do Conselho , com pelo menos duas semanas de antecedência, para que tenham tempo suficiente para considerá-los.
103. O Conselho examinará, sempre que necessário, mas pelo menos uma vez por ano, os quadros persistentes de violações graves e fielmente comprovadas dos direitos humanos e liberdades fundamentais que o Grupo de Trabalho sobre Situações chama a sua atenção .
104. Os relatórios apresentados pelo Grupo de Trabalho sobre Situações ao Conselho serão examinados confidencialmente, a menos que o Conselho decida de outra forma. Quando o Grupo de Trabalho sobre Situações recomenda que o Conselho examine uma situação em sessão pública, particularmente em caso de falta manifesta e inequívoca de cooperação, o Conselho examinará essa recomendação como prioritária em sua próxima sessão.
105. Para garantir que o procedimento de denúncia seja dirigido às vítimas, seja eficiente e seja realizado em tempo hábil, o período entre a transmissão da denúncia ao Estado em questão e sua análise pelo Conselho não deve exceder, em princípio. 24 meses.
E. Participação do reclamante e do Estado em questão
106. O procedimento de reclamação garantirá que o reclamante e o Estado em questão sejam informados do processo nas seguintes etapas principais:
a) Quando uma comunicação for considerada inadmissível pelo Grupo de Trabalho sobre Comunicações ou quando for aprovada na revisão do Grupo de Trabalho sobre Situações; ou quando um dos grupos de trabalho ou o Conselho decidir manter a comunicação pendente;
b) Quando o resultado final for adotado.
107. Além disso, o reclamante será informado quando sua comunicação for registrada no procedimento de reclamação.
108. Se o reclamante solicitar que sua identidade não seja divulgada, ela não será comunicada ao Estado em questão.
F. Medidas
109. De acordo com a prática estabelecida, as ações adotadas em relação a uma situação específica devem ser uma das seguintes opções:
a) Que a situação não é mais examinada quando seu exame não se justifica ou são tomadas medidas subsequentes;
b) Que a situação em estudo seja mantida e que o Estado em questão seja solicitado a fornecer informações adicionais dentro de um prazo razoável;
c) Que a situação em estudo seja mantida e que seja designado um especialista independente e altamente qualificado para acompanhar de perto a situação e informar o Conselho sobre ela;
d) Que o assunto seja interrompido sob o procedimento de queixa confidencial para prosseguir com seu exame público;
e) Recomenda-se que o OHCHR forneça cooperação técnica, assistência para capacitação ou serviços de consultoria ao Estado em questão.